Gandaki Sahkan UU Ganja Medis dan Industri: Pertaruhan Baru Nepal di Tengah Pasar Global

Provinsi Gandaki, Nepal, resmi membuka pintu bagi budidaya ganja untuk tujuan medis dan industri setelah kepala provinsi mengesahkan undang-undang yang dinilai sebagai salah satu rezim regulasi paling komprehensif di negara tersebut. Langkah ini bukan sekadar perubahan kebijakan lokal, melainkan sinyal pergeseran paradigma di kawasan yang selama ini identik dengan larangan keras terhadap narkotika.

Undang-undang yang diberi nama resmi RUU Pengaturan dan Pemanfaatan Budidaya Ganja untuk Tujuan Medis dan Industri 2026 ini ditandatangani oleh Gubernur Gandaki, Dilliraj Bhatta, pada Senin lalu. Proses pengesahannya tidak mudah; sempat terjadi sengketa konstitusional mengenai apakah provinsi memiliki kewenangan untuk membuat aturan di bidang ini. Namun, setelah melalui dua kali pembahasan, akhirnya disahkan juga.

Regulasi ini dirancang untuk menciptakan lapangan kerja dan pendapatan dengan mengizinkan budidaya ganja komersial di lahan yang sesuai, namun tetap di bawah kendali ketat pemerintah. Penting untuk digarisbawahi, undang-undang ini tidak melegalkan ganja untuk penggunaan umum. Sebaliknya, ia membangun sistem perizinan yang sangat ketat yang hanya berlaku untuk keperluan medis dan industri, dengan sanksi pidana bagi pelanggar.

Salah satu aspek kunci dari undang-undang ini adalah pembedaan tegas antara ganja sebagai narkotika dan produk turunan ganja untuk keperluan industri atau farmasi. Definisi ganja mencakup daun, bunga, biji, dan buah, beserta resin dan ekstrak alami. Namun, bahan seperti batang, serat, kulit kayu, akar, dan bagian lain yang ditujukan sebagai bahan baku industri atau bahan farmasi diklasifikasikan secara terpisah sebagai "produk turunan ganja". Pembedaan ini menjadi fondasi untuk memisahkan bagian tanaman yang berpotensi disalahgunakan dari yang digunakan untuk manufaktur obat, tekstil, dan produk lainnya.

Budidaya tidak akan diizinkan di seluruh wilayah provinsi. Kementerian Perindustrian dan Pariwisata Gandaki akan menunjuk zona budidaya tertentu setelah menerima rekomendasi dari Unit Pengaturan dan Pengelolaan Budidaya Ganja yang baru dibentuk. Hanya distrik atau unit lokal tertentu yang diumumkan dalam lembaran negara yang memenuhi syarat. Otoritas harus mempertimbangkan kesesuaian lahan, potensi produksi, kualitas tanaman, keamanan publik, kemudahan pengawasan, dan dampak terhadap produksi pangan sebelum menyetujui area budidaya. Undang-undang juga menginstruksikan pemerintah untuk memprioritaskan lahan kritis, gersang, atau produktivitas rendah.

Salah satu pengaman paling signifikan adalah pembatasan konsentrasi tetrahydrocannabinol (THC), senyawa psikoaktif utama dalam ganja. Sebelum panen, penyimpanan, transportasi, pemrosesan, atau penjualan, ganja harus mengandung tidak lebih dari 0,3 persen THC, ambang batas yang diakui secara internasional untuk membedakan rami industri dari ganja psikoaktif. Provinsi dapat mendirikan laboratorium pengujian sendiri atau bermitra dengan universitas dan lembaga penelitian untuk menganalisis kadar THC sebelum produk dipasarkan.

Undang-undang ini menciptakan sistem persetujuan tiga tingkat untuk mencegah perizinan spekulatif dan memastikan hanya pelamar yang memenuhi syarat yang masuk ke sektor ini. Tahap pertama mengharuskan calon petani mendapatkan persetujuan awal dengan mengajukan informasi rinci termasuk bukti kepemilikan tanah atau perjanjian sewa, rekomendasi dari pemerintah daerah setempat, penggunaan medis atau industri yang dimaksudkan, perkiraan volume produksi, dan komitmen pembelian dari perusahaan farmasi atau manufaktur yang bersedia membeli hasil panen. Otoritas akan menolak aplikasi untuk plot yang lebih kecil dari dua ropani (sekitar 1.018 meter persegi) atau lebih besar dari ukuran maksimum yang ditentukan untuk zona budidaya. Persetujuan awal berlaku selama satu tahun; pelamar yang gagal menyelesaikan infrastruktur yang diperlukan dan mendapatkan lisensi budidaya dalam periode tersebut harus memulai proses dari awal.

Tahap kedua mengharuskan petani membangun infrastruktur wajib sebelum menerima lisensi, termasuk pagar atau dinding perimeter untuk mencegah akses tidak sah, sistem keamanan, fasilitas pemrosesan jika pemrosesan di lokasi direncanakan, dan fasilitas penyimpanan yang aman untuk tanaman yang dipanen. Hanya setelah persyaratan ini dipenuhi, pelamar dapat melanjutkan ke tahap lisensi akhir. Pada tahap ini, mereka harus memberikan catatan tanah yang rinci, foto lokasi budidaya, perjanjian sewa minimal lima tahun jika berlaku, perjanjian pembelian dengan pembeli resmi, deklarasi yang mengonfirmasi bahwa mereka tidak pernah dihukum karena pelanggaran terkait narkoba selama sepuluh tahun terakhir, dan konfirmasi bahwa semua infrastruktur yang diperlukan telah selesai. Inspektur pemerintah akan melakukan inspeksi di lokasi sebelum lisensi dikeluarkan.

Lisensi dapat mengizinkan budidaya untuk penggunaan medis, industri, atau keduanya. Namun, memiliki lisensi tidak membebaskan petani dari pengawasan pemerintah yang berkelanjutan. Pemegang lisensi harus mempertahankan semua infrastruktur keamanan yang disetujui dan hanya dapat menggunakan atau menjual ganja untuk tujuan yang ditentukan dalam izin mereka. Setiap pencurian, kerusakan, atau kehilangan tanaman harus segera dilaporkan kepada polisi dan unit pengatur dengan bukti pendukung. Petani juga harus memberi tahu regulator, polisi, dan komite pemantau lokal sebelum memanen, menyimpan, atau menjual tanaman apa pun, serta menjaga catatan terbaru yang merinci area budidaya, jumlah tanaman, volume produksi, penjualan, dan pembeli.

Lisensi budidaya berlaku selama lima tahun dan memerlukan perpanjangan sebelum kedaluwarsa. Otoritas dapat mencabut lisensi jika petani melanggar hukum, melanggar ketentuan lisensi, gagal memperbarui izin, menjual produk tanpa persetujuan sebelumnya, mengabaikan infrastruktur keamanan yang diperlukan, atau gagal memelihara catatan produksi. Pemegang lisensi berhak menyampaikan pembelaan sebelum pembatalan, kecuali jika mereka secara sukarela menyerahkan lisensi. Banding dapat diajukan dalam 35 hari, meskipun keputusan otoritas banding bersifat final.

Undang-undang ini juga memberlakukan kontrol yang sangat ketat atas pemanenan dan transportasi. Petani harus memberi tahu regulator secara elektronik setelah tanaman matang. Inspektur pemerintah akan menjadwalkan panen dan harus hadir secara fisik sebelum pemotongan dimulai. Jumlah panen harus didokumentasikan secara formal di hadapan ketua lingkungan atau perwakilan, anggota komite pemantau lokal, dan pejabat polisi. Catatan tersebut kemudian harus diserahkan ke unit pengatur. Jika inspektur tidak datang dan tanaman berisiko rusak, petani dapat meminta izin dari komite pemantau lokal untuk melanjutkan. Transportasi tunduk pada kontrol yang lebih ketat: produk ganja hanya dapat diangkut setelah inspektur menyegel setiap kiriman dan mencatat isinya. Kiriman yang disegel tidak dapat dibuka selama transit; hanya dapat dibuka di tujuan akhir di hadapan pejabat administrasi distrik dan polisi. Jika kendaraan mogok atau terlibat kecelakaan, pihak berwenang harus menyegel kembali kargo dan mendokumentasikan insiden tersebut sebelum transportasi dapat dilanjutkan.

Bagian tanaman ganja yang dianggap dapat digunakan sebagai narkotika tetapi tidak cocok untuk tujuan industri atau medis harus dimusnahkan setelah panen, dengan laporan penghancuran resmi diserahkan kepada polisi dan regulator. Undang-undang ini menciptakan sistem regulasi berlapis. Di puncaknya ada komite pengarah provinsi yang diketuai oleh menteri utama, dengan anggota termasuk menteri pertanian, kesehatan, industri, dan kehutanan, sekretaris utama, kepala polisi provinsi, dan birokrat senior. Komite ini akan mengidentifikasi zona budidaya, menyelesaikan masalah kebijakan, merekomendasikan perpajakan, mengawasi regulasi, dan mengoordinasikan program kesadaran publik terhadap penyalahgunaan narkoba. Regulasi sehari-hari akan ditangani oleh Unit Pengaturan dan Pengelolaan Budidaya Ganja di bawah Kementerian Perindustrian dan Pariwisata, dipimpin oleh direktur senior dan didukung oleh inspektur yang bertanggung jawab atas perizinan, pemantauan, dan penegakan hukum. Di tingkat lokal, ketua lingkungan akan memimpin komite pemantau yang terdiri dari perwakilan polisi, pejabat pertanian, anggota masyarakat sipil, perwakilan petani, dan sekretaris lingkungan.

Undang-undang ini tidak mendekriminalisasi budidaya ganja tanpa izin. Siapa pun yang menanam ganja tanpa lisensi, menanam di luar area yang diizinkan, atau menjual produk di luar sistem yang disetujui akan tetap bertanggung jawab berdasarkan undang-undang narkotika nasional Nepal. Pelanggaran administratif yang kurang serius, seperti gagal memelihara catatan atau mengangkut produk tanpa persetujuan atau segel resmi, dikenakan denda mulai dari Rs50.000 hingga Rs500.000. Inspektur harus segera merujuk pelanggaran serius ke otoritas investigasi terkait untuk proses pidana. Ganja yang dibeli untuk tujuan medis atau industri harus digunakan secara eksklusif untuk tujuan yang disetujui, dengan catatan rinci dipelihara di seluruh rantai pasokan. Pemerintah provinsi juga mempertahankan wewenang untuk melarang budidaya varietas ganja tertentu jika penelitian di masa depan menunjukkan risiko kesehatan masyarakat yang tidak dapat diterima. Pendapatan dari budidaya berlisensi akan diperlakukan sebagai pendapatan pertanian untuk tujuan perpajakan, sementara investasi asing dan ekspor akan terus diatur oleh undang-undang federal yang ada.

Menanggapi kekhawatiran potensi penyalahgunaan, undang-undang juga menyediakan pusat rehabilitasi untuk mengobati kecanduan ganja dan penyalahgunaan zat. Pusat-pusat ini dapat didirikan dan dioperasikan oleh pemerintah provinsi atau lokal, baik secara independen maupun dalam kemitraan dengan masyarakat dan organisasi non-pemerintah.

Perjalanan undang-undang ini mencapai undang-undang hanya setelah konfrontasi konstitusional yang belum pernah terjadi sebelumnya antara majelis provinsi dan kepala provinsi. RUU ini pertama kali disahkan oleh Majelis Provinsi Gandaki pada 14 Juli dan diteruskan ke Bhatta untuk pengesahan. Alih-alih menandatanganinya, Bhatta mengembalikan RUU ke majelis, dengan alasan bahwa beberapa ketentuan berpotensi bertentangan dengan undang-undang federal, terutama Undang-Undang Pengendalian Narkotika Nepal 1976, dan mempertanyakan apakah provinsi telah melampaui kekuasaan konstitusionalnya. Ini adalah pertama kalinya dalam sejarah Provinsi Gandaki seorang gubernur mengembalikan RUU untuk dipertimbangkan kembali. Majelis provinsi, bagaimanapun, menolak kekhawatiran gubernur dan, setelah debat singkat, mengesahkan RUU lagi tanpa amandemen. Menteri dan anggota parlemen provinsi berpendapat bahwa pertanian termasuk dalam kewenangan legislatif eksklusif pemerintah provinsi berdasarkan Konstitusi Nepal dan bahwa ketentuan hukum lama yang tidak konsisten dengan konstitusi federal telah menjadi tidak berlaku. Berdasarkan Pasal 201(4) Konstitusi, setelah majelis provinsi mengesahkan RUU untuk kedua kalinya, gubernur secara konstitusional diwajibkan untuk mengesahkannya dalam 15 hari. Bhatta kemudian menandatangani undang-undang tersebut tiga hari setelah menerimanya untuk kedua kalinya.

Jaksa Agung Gandaki, Chiranjeevi Sharma Paudel, membela undang-undang ini sebagai sepenuhnya konsisten dengan Konstitusi dan kerangka hukum Nepal yang ada. Paudel berpendapat bahwa Nepal tidak pernah sepenuhnya menutup pintu hukum untuk budidaya ganja. Meskipun Nepal melarang budidaya ganja berdasarkan Undang-Undang Pengendalian Narkotika setelah bergabung dengan Konvensi Tunggal Narkotika 1961, ia mengatakan negara itu mengajukan reservasi yang mengizinkan budidaya dan perdagangan untuk tujuan medis dan industri. Ia juga berpendapat bahwa undang-undang narkotika Nepal sendiri mengizinkan pemerintah untuk mengizinkan budidaya terkontrol di bawah lisensi khusus dan mengizinkan ganja untuk dipasok untuk produksi farmasi. Menurut Paudel, pertanian adalah subjek provinsi eksklusif berdasarkan Jadwal 6 Konstitusi Nepal, memberikan Gandaki kewenangan konstitusional yang jelas untuk membuat undang-undang di bidang ini. Ia lebih lanjut berpendapat bahwa ketentuan konstitusional membuat bagian-bagian usang dari undang-undang pra-federal menjadi tidak berlaku jika bertentangan dengan tatanan konstitusional federal. Paudel juga mencatat bahwa Organisasi Kesehatan Dunia dan Komisi PBB untuk Narkotika telah mengakui nilai medis ganja dan merevisi klasifikasi internasionalnya, memperkuat kasus untuk budidaya yang diatur.

“Undang-undang ini diperkenalkan terutama untuk kepentingan petani,” kata Paudel, seraya menambahkan bahwa kesulitan praktis dapat diatasi melalui amandemen di masa depan.

Bagi Indonesia, perkembangan ini menawarkan pelajaran berharga tentang bagaimana kebijakan narkotika dapat diadaptasi untuk kepentingan ekonomi dan medis tanpa mengorbankan pengawasan ketat. Meskipun Indonesia memiliki sikap yang sangat berbeda terhadap narkotika, dengan hukuman mati bagi pengedar, munculnya regulasi ganja medis di negara tetangga seperti Nepal dapat memicu diskusi tentang potensi manfaat medis ganja di kawasan Asia. Namun, setiap perubahan kebijakan di Indonesia tentu akan menghadapi tantangan besar mengingat penegakan hukum yang ketat dan norma sosial yang berlaku. Pertanyaan yang muncul adalah apakah negara-negara Asia lainnya akan mengikuti jejak Gandaki, atau justru semakin memperketat larangan.

Ke depan, keberhasilan model Gandaki akan sangat bergantung pada seberapa efektif pemerintah menerjemahkan undang-undang ini menjadi regulasi yang berfungsi dan apakah dapat menunjukkan bahwa budidaya ganja komersial dapat dikelola tanpa memicu produksi ilegal. Jika berhasil, Gandaki bisa menjadi cetak biru bagi provinsi lain di Nepal dan bahkan negara-negara Asia Selatan lainnya. Namun, jika gagal, risiko penyalahgunaan dan konflik dengan hukum federal bisa menjadi bumerang. Apakah langkah berani ini akan menjadi awal dari era baru ekonomi ganja di Asia, atau hanya sebuah eksperimen yang gagal? Waktu yang akan menjawab.