Bagaimana Patronase Berdampak: Pengangkatan Politik, Akuntabilitas Birokrasi, dan Penyediaan Layanan di Brasil

Pengangkatan politik terhadap birokrat biasanya dianggap membahayakan pembangunan karena menyeleksi tipe yang lebih buruk ke dalam birokrasi atau menekan upaya birokrasi. Artikel ini menantang pandangan tersebut dengan mengusulkan saluran ketiga: pengangkatan politik mengubah cara birokrat bekerja. Patronase menyediakan koneksi antara birokrat dan politisi, memberikan akses ke sumber daya material dan nonmaterial, meningkatkan pemantauan, memfasilitasi sanksi dan imbalan, menyelaraskan prioritas dan insentif, serta meningkatkan kepercayaan timbal balik. Dengan demikian, pengangkatan politik dapat meningkatkan akuntabilitas dan efektivitas birokrat, bukan hanya untuk mencari rente tetapi juga, dalam kondisi tertentu, untuk penyediaan layanan publik. Penelitian ini menguji teori tersebut menggunakan data pemerintah kotamadya Brasil, memanfaatkan dua kuasi-eksperimen, dua survei orisinal terhadap birokrat dan politisi, serta wawancara mendalam.

Penulis menggunakan pendekatan multi-metode untuk mengidentifikasi efek pengangkatan politik terhadap kinerja birokrasi dan penyediaan layanan. Analisis menggunakan data dari pemerintah kotamadya Brasil, memanfaatkan dua kuasi-eksperimen yang memberikan variasi eksogen yang masuk akal dalam pengangkatan politik. Selain itu, dua survei orisinal—satu terhadap birokrat dan satu terhadap politisi—menangkap persepsi, perilaku, dan koneksi. Wawancara mendalam melengkapi bukti kuantitatif, menawarkan wawasan kualitatif tentang mekanisme. Kombinasi desain kuasi-eksperimental, data survei, dan wawancara memungkinkan inferensi kausal yang kuat dan pemahaman yang lebih mendalam tentang bagaimana koneksi patronase beroperasi dalam praktik.